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英国航母背后的沉睡条约

2020-12-31 07:28:08 南方人物周刊 2020年38期

朱江明

近日,英國首相约翰逊宣布,2021年皇家海军的“伊丽莎白女王”号航母将在地中海、印度洋和东亚开展活动,此前英国国防大臣等也曾提及将向亚太地区派遣航母。英国《泰晤士报》报道称,英军还制定了在远东设立“伊丽莎白女王”号航母战斗群基地的计划,并且长期向南海派遣舰船,支撑所谓“自由飞行任务”。

英国航母基地有可能选定在日本的某个军用基地,以支撑在亚洲的长期部署。“伊丽莎白女王号”航母战斗群的舰艇、飞机也将与日本自卫队、美军进行联合演习,以操练联合作战能力。由于美日英都在使用F-35B战机,三方将会操练A国战机在B国航母起降的科目,熟悉各自的起降和补给作业流程,以便在战时进行深度融合支援。除了作战中的互联互通之外,英国也计划将航母和舰载机F-35B“闪电II”交由亚太地区的F-35维修基地维护,其中包括三菱重工的工厂,这也是日美重要的战机维护保养基地。

有很多专家都在讨论“英国航母战斗力行不行”、“英国航母在南海和东海出现对中国威胁大不大”这样的问题,但笔者关注的重点在于,英国在亚太地区的活动实际上激活了一些沉睡已久的国际法条文。作为一名战争法专业的研究者,我认为这是个颇为值得注意的事情。

我之所以说英国派航母过来这个事情有意思,主要是因为英国的派遣行为其实伴随着一系列的法律动作,激活了冷战时期英国和亚太地区多个国家签订的系列国际协议,这是标准的战争之前的法律准备工作。英国作为一个老牌世界霸主,做任何决定之前都很有章法,尤其是法律和外交准备。那么这次英国到底启动了哪些法律条款呢?

在朝鲜战争中,美国打着联合国旗号组建了所谓的“联合国军”,而朝鲜战争只是签订了停战协议,并未签署终战协议,因此这个“联合国军”并未在战后解散,而是从1950年一直延续到现在。这个由联合国安理会84号决议授权成立的联合国军,由于需要驻守在韩国作为前线部署,同时还需要以日本作为后方支援基地,于是制定了一揽子《朝鲜联合国军地位协定》,这一地位协定等于所有联合国军组成国跟日本、韩国签订的《部队地位协议》(英文:status of forces agreement ,简称SOFA)

SOFA在国际法中是一个常用的协议概念,指东道国和一个外国在该国派驻军队之间的驻军法律协议,它确立了在东道国驻扎的外国军事人员的权利和特权。这个说明听起来有些拗口,其实简单来说就是,A国军队因为某个原因,要长期驻扎在B国,SOFA并不是AB国之间关于为什么要在当地驻军的国际协议,而是约定这些驻扎人员在当地可以干什么以及具体问题应该由谁来管辖的协议。根据国际法,SOFA的地位不同于军事占领,也不等同于军事同盟的结盟文件。SOFA主要是规定与军人、财产有关的法律问题,包括诸如入境和出境,税收、负债,邮政服务,以及刑事犯罪和民事纠纷的管辖权。

由于SOFA这个简称跟英语沙发是同一个字,因此这个协议又被法学界戏称为“沙发协议”。虽然沙发协议并不决定驻军意向,以及具体军事指挥和作战问题,但由于规定事无巨细,所以,如果两国此前没有这个协议,谈判往往是旷日持久的,尤其是日本这种民主政体,一旦涉及具体地区事务,要通过新的沙发协议决策流程很漫长。然而,由于朝鲜战争时期订立的一揽子沙发协议并未失效,英国作为当时的主要参战国,现在依然能在横须贺、长崎及冲绳等驻日美军设施驻防和接受补给,没有任何法律障碍。

2019年6月5日,英国朴茨茅斯,老兵乘坐伊丽莎白女王号航母参加纪念诺曼底登陆75周年的活动

另一个被英国激活的条约是冷战中制定的五国联防协议(Five Power Defence Arrangements简称 FPDA),这是由澳大利亚、马来西亚、新西兰、新加坡和英国签署的共同防务协议。这个协议制定的目的是英国拉着澳新共同协防新加坡和马来西亚。FPDA在1971年签署,但是导致这个协议出台的原因,其实是印尼在1960年代奉行区域扩张主义,对新加坡和马来西亚发动秘密战争。尽管在英国军队的协助下,新马成功抵御了印尼非正规武装的入侵,但英国政府决定在1971年从东南亚全面撤退,并且解散设立在新加坡的英国远东司令部。为了避免因英军撤退而导致新马被强邻再次入侵,5个国家决定签署FPDA作为英军撤退后的安全保障,以震慑潜在对手。由于协议主要事关新马两国,所以这个协议又被称为“榴莲公约”(Durian Pact,马来西亚盛产榴莲)。

在榴莲公约的制度安排下,澳大利亚继承了一部分英国远东司令部的权责。新马空军的综合防空系统(IADS)控制着两国的空防安排,包括指挥战机、地面防空设施和空军导弹武器,这个系统的指挥官由澳大利亚皇家空军的一名准将担任,英国和新西兰空军则派出支援小组策应。总之,一旦进入新马的防空势力范围,5个国家的空中力量将会由这名澳大利亚空军将领指挥。从1971年开始,澳军已成为东南亚事实上的空中霸主,因为新马的空中力量等于其他东盟国家的总和,是当地最强大的空中联军。榴莲公约签订时并没有明确指出针对印尼,也没有订立作废日期,虽然现在印尼已经不再对新马安全构成威胁,但英国可以根据协议随时重返南海,在新马驻防。

可以看出,英国在选择航母基地和南海行动时,已经有了非常清晰的法律路径,只需要唤醒已经存在的沉睡协议,就可以解决从航母基地到普通士兵通邮等各种层面的法律问题。这是需要注意和警惕的地方。

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