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广西岩溶石漠化区农户易地扶贫搬迁意愿影响因素研究

2020-12-30 12:31:45 农业灾害研究 2020年6期

摘要 广西岩溶石漠化区属于全国14个集中连片特殊困难地区之一的滇桂黔石漠化片区, 扶贫方式主要采用易地扶贫搬迁。农户搬迁意愿影响着易地扶贫搬迁的效果。影响农户易地扶贫搬迁的因素主要有环境因素、心理因素、预期因素、政策因素和家庭因素,环境因素对易地扶贫搬迁农户搬迁意愿有显著的负影响,其它因素对搬迁意愿有显著的正影响。文章从精准搬迁、就近安置、加大宣传力度和完善搬迁后的社会保障体系四个方面分析如何提高搬迁农户的搬迁意愿。

关键词 搬迁意愿;影响因素;易地扶贫搬迁

中图分类号:F061.5 文献标识码:A 文章编号:2095–3305(2020)06–0–02

DOI:10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.06.081

广西境内有10个地级市的77个县(市、区)是岩溶石漠化主要发生地,贫困县中有44个处于石漠化治理区,其中的29个被列入国家14个集中连片特殊困难地区之一的滇桂黔石漠化片区,易地扶贫搬迁是这些地区重要的脱贫方式。

目前对影响易地扶贫搬迁农户搬迁意愿的因素研究主要有:程丹[1]等构建了成本收益理论框架,认为农户自生特征、迁出地与迁入地自然经济条件以及政府的扶贫性政策都影响着农户的搬迁决策;施国庆[2]等发现家庭人口数、非农劳动力比例、家庭成员求学婚姻都与搬迁意愿显著相关,农户的心理因素、政策和预期因素、环境因素影响着搬迁意愿;朱玉林[3]等认为居民同意搬迁的因素主要有搬迁后有更好的基础设施、目前居住地缺乏经济来源和人畜用水、教育或医疗条件差、生态环境恶劣;徐鹏飞[4]发现产业项目扶持、安置方式、扶贫小额信贷、政策协商、年龄、受教育程度、建房方式这些因素影响着农户对易地扶贫搬迁政策的满意度。从已有研究来看,影响搬迁农户搬迁意愿的影响因素大致分为农户家庭、搬迁安置方式、安置地条件、政策四个方面。

1 广西岩溶石漠化农户易地扶贫搬迁意愿的理论分析

研究主要借鉴地方效用理论和计划行为理论构建研究的理论框架。地方效用理论认为居民对某个地方的综合评价即对地方的满意感决定了搬迁意愿,当负面评价超过正面评价也就是不满意时,居民就会进行搬迁。计划行为理论认为人的行为受态度、主观规范、知觉行为控制和行为意向四个因素的影响。将计划行为理论用于分析农户的搬迁意愿可知,农户对易地扶贫搬迁所持的态度,家庭、邻居、亲朋好友、政府以及社会各方面对农户的影响,农户对易地扶贫搬迁的控制(搬迁时间、搬迁地点、搬迁成本、搬迁后的适应性及收入来源)都影响着农户的易地扶贫搬迁意愿。

2 数据来源与模型构建

2.1 数据来源

研究数据来源于课题组2016年7—8月对广西岩溶石漠化地区即将搬迁但尚未搬迁的建档立卡贫困户的调研。调查地点选取了石漠化区域范围广的河池市和百色市,河池市选了大化县、环江县和都安县3个县,每个县采用分层抽样的方式选择了2个贫困村;百色市选择了凌云县、隆林县和田东县3个县,田东县选择了广西唯一的整村搬迁村思林镇龙邦村,再从凌云县和隆林县分层抽样各选择了3个贫困村。课题组共发放问卷350份,回收问卷335份,有效问卷327份。调查农户多为壮族、瑶族等少数民族,年龄偏大且大多不会说普通话,为了交流的方便和保持信息传递的真实性避免误解,调查中邀请了10名当地学生作为翻译和项目组成员一起入户调查。大多数农户的学问水平都比较低,为了便于对问卷的理解,环境因素、心理因素、政策和预期因素这些问题的测量采用的是李克特量表法。

2.2 模型构建

根据地方效用理论和计划行为理论,整合影响农户易地扶贫搬迁的多种因素,将其划分为五大类:家庭因素、环境因素、心理因素、政策因素和预期因素。

2.2.1 家庭因素 家庭因素主要指搬迁农户的家庭背景,如家庭人口数、家庭劳动力人数、户主学问程度、收入等。在调查问卷中共设计了5个问题:您家有几口人?您家的劳动力有几人?您的学问程度?您家人的最高学问程度?您家的人均年收入?

2.2.2 环境因素 环境因素主要指农户的生活环境、生态环境和居住地基础设施环境。据此在调查问卷中设计了3个问题:您对现在居住地的生活条件满意吗?您对现在居住地的生态环境满意吗?您对现在居住地的水电道路网络等基础设施满意吗?

2.2.3 心理因素 心理因素这里主要指户主及家庭成员对易地扶贫搬迁的态度,家庭受到的社会压力的认知以及家庭成员的知觉行为控制。在问卷中共设计了5个问题:您的家人愿意搬迁吗?您周围亲戚朋友的搬迁会对您的搬迁产生影响吗?如果搬迁,您的家庭能脱离土地吗?您的家庭对安置地了解吗?您觉得搬迁后您的家庭能适应搬迁后的生活吗?

2.2.4 政策因素 易地扶贫搬迁是政府为了改善条件恶劣地区农户的生活环境帮助其脱贫致富,是在政府主导下,通过政策导向和思想政治工作等方法,在敬重农户意愿的基础上,引导农户做出的自愿搬迁行为。政府出台的易地扶贫搬迁相关政策影响着农户的搬迁意愿,并发挥着主要作用。问卷中共设计了5个问题:您对政府的搬迁补助、政府提供的就业安置、政府对宅基地的处置、政府对土地的处置和对搬迁后的社会保障(养老、医疗、教育等)是否满意。

2.2.5 预期因素 预期因素是指农户对搬迁后预期能得到的收益,如收入的增加、工作机会的增多、生活条件的改善、技能培训等。这些预期的收益都与政府出台的易地扶贫搬迁政策息息相关,为了避免与前面的政策因素相重复。在问卷中设计了2个农户最关注的问题:如果搬迁,您觉得家庭成員的工作和家庭人均年收入会发生什么变化。

将这20个问题设定为变量作为自变量,将搬迁农户的搬迁意愿作为因变量,家庭因素中的家庭人口数、劳动力数、家里人的最高学问程度和家庭人均年收入作为控制变量纳入回归模型。

3 实证分析

采用Logistic多项有序回归分析法进行分析,得到模型参数估计:控制变量家庭人口数、最高学问程度、家庭人均年收入在0.05的水平上显著,家庭劳动力数在0.01的水平上显著,环境因素因子和心理因素因子在0.01的水平上显著,政策因素因子和预期因素因子在0.05的水平上显著。环境因素因子的系数为负值,心理因素因子、政策因素因子和预期因素因子为正值,说明环境因素因子对搬迁农户的搬迁意愿有显著的负影响,心理因素因子、政策因素因子和预期因素因子对搬迁农户的搬迁意愿有显著的正影响(表1)。

4 建议

4.1 实施精准搬迁

实施精准搬迁,目的在于了解农户不想搬迁的原因,搬迁后迫切需要解决的问题,了解农户搬迁的意愿和诉求,为农户解决后顾之忧。当地扶贫人员要多次入户走访,对建档立卡贫困户居住现状、搬迁意愿等进行细致调查。易地扶贫未搬迁农户最担心的就是搬迁后的就业和收入问题,政府急需解决的是农户没有了土地后的就业问题,多提供和创造就业岗位。了解各搬迁户的就业需求,对愿意继续从方式农业生产的,安置地配套相应的田地和林地,对想脱离土地的,在城镇附近安置,进行相关技能的培训使农户有一技之长。

4.2 优先就近安置,建立多元化安置方式

农户都有很强的恋乡情节,搬迁意愿又受到亲戚朋友邻居等的影响,对他们安置地的选择,尽可能就近安置靠近原来居住地或同时安置,提高适应性,降低搬迁到陌生地的不适感和慌乱感。安置方式采用既有针对性又有差异性的多元化安置方式。(1)根据搬迁户的从业意愿,分类搬迁。主要有两类:一类是愿意继续从事农业生产或者家里有老年人的搬迁户,统一安置在周边有土地可以继续从事农业生产的安置点,保障搬迁户正常的生产生活;另一类是有进城务工或有创业意愿的搬迁户,鼓励其进城上楼,到县城周边、工业集中的城镇和工业园区工作。(2)安置前做好产业规划,了解农户的产业发展需求,帮助搬迁农户选择合适的产业项目,将产业规划和安置点选择结合到一起。

4.3 加大对易地扶贫搬迁政策的宣传

继续加强加大对易地扶贫搬迁政策的宣传力度,县乡镇村各级领导干部深刻领会易地扶贫搬迁政策的精神,充分利用春节、清明节等传统节日外出务工农户都在家的机会,进村入户宣传,做好搬迁农户的思想工作尤其是老年人的思想工作,同时将搬迁政策以山歌、小品、快板等形式在农户中宣传教育,改变农户观念,使搬迁农户了解搬迁带来的收益,提高其搬迁意愿,调动农户参与易地扶贫搬迁工作的积极性。

4.4 完善农户搬迁后的社会保障

一方面完善农户搬迁后要面临的教育和医疗问题。在搬迁前,完善安置点学前教育和义务教育等学校布局,搬迁后农户参加新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险。

另一方面完善后续就业支撑。生产和就业才是农户高质量脱贫的根本之路。只有扶出产业,才算扶贫到家,才能“稳得住、能致富”。一是紧密围绕“干什么、怎么干”,依据现有的产业基础、资源禀赋和搬迁群众意愿,因地制宜、因户施策,将易地扶贫搬迁安置点建设和后续产业发展同步规划,发展一系列使搬迁农户受益的特色农业、劳动密集型加工业(如服装加工业、电子产品加工业、鞋帽、五金和农产品加工业等)和服务业,同时将易地扶贫搬迁和乡村旅游等扶贫产业相结合,使搬迁农户就地转产、就地就业;二是引进、扶持和培育一批农业、工业和服务业等行业的龙头企业进驻,建立以龙头企业为主体的产业帮扶平台;三是培育桑蚕养殖、养羊等专业合作社及香蕉、甘蔗等种植大户,发展现代特色农业、延长农产品产业链条提高附加值;四是发展现代农业,构建新型的农业经营体系,加快搬迁农户迁入地一二三产业融合,推动城镇化进程;五是整合现有的培训资源,加大对即将搬迁农户就业能力和创业能力的培训力度,提高就业创业致富能力。

参考文献

[1] 程丹,王兆清,高富岗,等.易地扶贫搬迁背景下农户移民搬迁决策机制研究——基于成本收益理论分析框架[J].天津农业科学,2015,21(3):24–27.

[2] 施国庆,周君璧.西部山区农民易地扶贫搬迁意愿的影响因素[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2018,20(2):23–31,90.

[3] 朱玉林,李思贤.湖南农民参与易地扶贫搬迁影响因素分析[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2018,12(2):52–56.

[4] 徐鹏飞.易地扶贫搬迁政策的农户满意度及影响因素研究[D].武汉:华中农业大学,2019.

责任编辑:黄艳飞

The Study on the Willingness of Farmers to Relocate to Poverty Alleviation In Karst Rocky Desertification Area of Guangxi

JIAO Xiao-ying (Baise University, Baise, Guangxi 533000)

Abstract The karst rocky desertification area in Guangxi is one of the 14 special and difficult areas in Yunnan,Guangxi and Guizhou,which is the main battlefield of poverty alleviation.The way of poverty alleviation is mainly through relocation.Farmers willingness to move has a direct impact on the process of poverty alleviation and relocation. Farmers willingness to move affects the effect of relocation.The main factors are environmental factors, psychological factors,expected factors, policy factors and family factors. Environmental factors have a significant negative impact on the relocation willingness of rural households, and other factors have a significant positive impact on the relocation willingness. From the four aspects of accurate relocation, nearby resettlement,increasing publicity and improving the social security system after relocation, the willingness of relocated farmers to move is improved.

Key words Willingness to move; Influence factor; Relocation for poverty alleviation

基金項目 广西哲学社会科学规划研究课题“广西岩溶石漠化地区易地扶贫搬迁调查研究”(15CMZ001)。

编辑概况 焦小英(1984–),女,讲师,硕士,从事农村经济研究。

收稿日期 2020–06–10

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