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北京市人社局发布“白名单”释放了哪些信号

2020-12-10 10:57:34 小康 2020年34期

王石川

放要放出活力、放出创造力,管要管在点子上、管出效果。有的领域要多一些柔性监管,有的领域要发挥智慧监管优势,对一些看不准、可能存在风险的,可以划定可控范围,探索试点经验再推广。有了这个共识,在实行过程中严格遵守,必能实现多赢。

日前,北京市人力资源和社会保障局发布《轻微违法行为不予行政处罚清单(第一版)》(以下简称《清单》),对列入清单的29项行政处罚事项,凡符合轻微违法情形,经教育整改及时纠正违法行为的,实行“一案三书”,即用人单位签署守法诚信承诺书,人力资源社会保障部门出具劳动保障监察建议书,并制作不予行政处罚决定书,通过实施包容审慎监管,促使用人单位守法诚信。

据报道,这些清单里的违法情形包括“用人单位招用无合法身份证件的人员”“中国教育机构发布虚假招生简章或者招生广告,骗取钱财”等。这张“白名单”在社会上引发广泛热议,尤其是那些与“新技术、新产业、新业态、新模式”有关的企业,更是对《清单》予以高度赞誉。究其因,在发展的过程中,这类企业“一不小心”就会犯错,对它们实施包容审慎监管,有利于它们成长。

当然,开设“白名单”不等于放手不管。包容不是纵容,放松不是放纵,不予行政处罚也是有条件的。比如,对于中国教育机构发布虚假招生简章或者招生广告,骗取钱财的违法,不予处罚的适用情形需要同时具备以下条件:1.没有违法所得;2.检查之日起前十二个月内无违反同一法律规定的查处记录;3.未造成危害后果;4.主动整改或在行政机关责令(限期)改正限期内改正。换言之,可以容错,但不能容忍一错再错。

仔细思量这张“白名单”,还可发现监管部门张弛有度,该放的放得到位,该管的管得严厉。北京市人力资源和社会保障局明确,对拖欠工资等违法行为保持“零容忍”态度,对违法禁止使用童工规定等严重违法行为或者违法行为情形严重的,依法从重处罚。显然,如果对拖欠工资现象熟视无睹,对使用童工现象睁一只眼闭一只眼,则说明监管失职,该作为而不作为,当被问责。

《清单》值得称道的地方还在于将“执法与引导”“监管与服务”“处罚与教育”有机结合,让用人单位感受到了“有温度的执法”,一举多得。坚持包容审慎与严格监管并重,坚持过罚相当、宽严相济的法治精神,已是浩荡潮流,令人欣喜。

日前, 国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》,其中提到, 探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。 “沙盒监管”与“触发式监管”两个概念令人耳目一新。

何谓“沙盒监管”?顾名思义,将某一区域划定为“沙盒”,对盒内的企业,采取包容审慎的监管措施,同时杜绝将问题扩散到盒外。何谓“触发式监管”?即监管部门设定一定的底线,企业不触发就不监管,强调企业自我管理。应该说,这种字面上的说明并不能抵达实际层面上的堂奥,但有关部门提出这两个概念,传递的信号再清晰不过:对企业实施包容审慎監管越来越常态化,越来越制度化。

放手让企业大干一场,让创业人员多一些闯的精神,并不是施舍,也不是俯视,而是彰显了监管自信,让人看出监管部门越来越遵循监管规律。

今年7月,国家发展改革委等13个部门联合发布《关于支撑新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》,其中也提到了触发式监管:要探索创新监管模式,积极鼓励创新,健全触发式监管机制,构建各类主体参与的多方协同治理体系。

放要放出活力、放出创造力,管要管在点子上、管出效果。有的领域要多一些柔性监管,有的领域要发挥智慧监管优势,对一些看不准、可能存在风险的,可以划定可控范围,探索试点经验再推广。有了这个共识,在实行过程中严格遵守,必能实现多赢,这正是北京市人力资源和社会保障局发布“白名单”带给大家的思考和启示。

(编辑系知名时事评论员)

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