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优化营商环境人人有责

2020-12-10 10:57:34 小康 2020年34期

陈秋圆

打造营商环境时,“企业最容易做生意”“市民有获得感幸福感安全感”“干部人才心齐气顺”,三者缺一不可。

建设中国航空经济之都,争创新时代“企业最容易做生意的地方”“市民获得感幸福感安全感增长最快的地方”“干部人才心齐气顺只争一流的地方”,营商环境建设在其中将发挥怎样的作用?为此双流区又采取了哪些举措?针对双流区营商环境建设的相关问题,《小康》杂志、中国小康网记者对成都市双流区委常委、区政府党组副书记、常务副区长曾虎进行了专访。

《小康》·中国小康网:双流区提出建设中国航空经济之都,这是一个怎样的定位?双流区要如何打造成中国航空经济之都?

曾虎:双流区委十三届十次全会明确提出建设中国航空经济之都,这在全国范围内都没有模板和考核标准,为此双流区专门请课题组进行研究,并设计出一套评价体系和评价指标。在这方面双流区是首创,并在不断进行探索和完善。

大家提出的中国航空经济之都,一是“干部人才心齐气顺只争一流的地方”。航空经济之都建设,离不开干部,大家要关心、关爱干部和人才,让他们心齐气顺。例如,科长作为最中坚的力量,怎么把科长培养起来,发挥他们的积极性,这至关重要。此外,双流还出台人才政策,包括个税、专利等方面的安排,吸引人才到双流,并且让他们安心留下来创业和工作。

二是“市民要有获得感幸福感安全感”。双流区目前户籍人口67万,常住人口155万,大家在做“十四五”规划时,是按照155万常住人口进行公共资源配置的。一个地方能否吸引人才,市民的幸福感、获得感指数,与教育、医疗、就业等方面的情况息息相关。教育上,双流本身拥有优质的教育资源,同时计划从北京、上海等地引进优质学校资源,提高教师待遇,缩小跟沿海城市学校的差距。近年来,众多新一线、二三线城市开展“抢人大战”,成都市成为应届生较为抢手的城市之一,四川大学本科毕业生留省就业的比例超过35%。双流经济较为发达和活跃,就业岗位多,大学生和年轻人会愿意留在本地,这能让双流持续保持活力,也增强市民幸福感。

三是打造“企业最容易做生意的地方”。政府跟企业是一家人,从招商引資到签协议,大家要真正支撑企业,在它们遇到问题时解决问题,而不能让来双流的企业办一办就死掉了或者亏了。建好双方的联动机制,让双流的企业在后疫情时代挺住并且做好,是大家政府的责任。疫情对双流很多企业造成了影响,但也有电子信息、生物医药、食品等一部分行业和企业在增长,对此大家感到很欣慰。这跟大家抓工业、抓营商环境、抓服务还是有很大关系的。

在这个过程中,大家还打造了“企业咖啡时”的政务品牌。改革开放之初,双流靠发展乡镇企业起家,成为四川省的“五朵金花”,打响了“企业家在双流县”的名片。这些老企业家积累了丰富的资源和经验。老企业家们退休后,对于他们的子女,大家成立了双流区新生代企业家协会和双流归国人才联谊会等,搭建了“薪火相传再创辉煌”的“企业咖啡时”平台,发挥他们的优势,也传递出“政府想他们回来,家族需要他们,双流需要他们”的信号,鼓励他们回双流创业和发展。

《小康》·中国小康网:成都市双流区要建设中国航空经济之都,打造新时代“企业最容易做生意的地方”,构建对标国际的营商环境。请问您如何理解营商环境在双流区发展建设中的地位和意义?您个人有什么体会?

曾虎:营商环境其实是个永恒的课题。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面,是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。

十年前我在乡镇工作时,参与打造黄龙溪古镇。那时说营商环境,意味着地面保洁差、停车乱收费、商家服务落后等类似问题得到改善。当时大家就提出要提升政府服务、市民服务、商家服务,提出商家要跟大家的景区管理局一样,成为游客的服务者。例如当时在黄龙溪古镇,大家用行业自治的办法,成立了各种协会来辅助管理,取得了很好的效果,探索出一些经验和模式。

后来我到工业区工作,大家提出“企业随叫随到”的理念,对于企业反映的问题,办事不过夜,积件不过夜,对于什么时候办完也有一个督办机制。开发区区级相关部门和企业,对于一个企业反映的问题,明确成立工作组来解决问题,而且要限时解决。2013年大家提出这个理念时,帮企业解决了很多问题,企业家心齐气顺,因此后来很多企业愿意继续投资双流。另外一些老的企业和存量企业,在实行技改时,也在扩大生产,盘活很多关闭的企业,主动帮大家招商引资,也起到了很大的作用。

打造营商环境绝不是政府单方面的事情,它也是需要全体市民共同努力的事情,企业也有优化营商环境的责任,所以大家提出营商环境是共建,提倡人人有责。大家都要注重信誉问题,把大家企业的信用体系建设好,并出台相关的政策和标准。

《小康》·中国小康网:双流区是如何统筹营商环境建设的?

曾虎:首先,工作机制上,成立由区委书记、区政府区长担任双组长的领导小组,形成“区领导+牵头单位+责任单位”的“1+1+N”领导分工负责制,以最高的组织架构和力度来推动营商环境建设。

目前双流营商环境建设进入3.0版本,在四川省和成都市营商环境建设基础上,更加聚焦双流的痛点和难点,从存在的问题下手。例如对于项目建设中涉及文物勘探和文物考古队的相关问题,双流目前也在做一些探索。在水电气报装上,先前的企业服务中存在服务时间长、手续材料多等问题,今年大家重点抓这项工作,把流程优化。与相关部门和单位进行协调,成立专班,建立快速的审批机制,把不需要的证明材料去掉。尽管艰难,但目前已经取得了成效,大大压缩了时间。

目前,双流区营商环境建设还存在一些不足,如规划建设方面,项目用地管理方式需进一步改进,项目规划许可程序繁琐,工程建设项目审批制度改革待深入推进。要素保障方面,工业用地供应体系不健全,用水网上营业报装系统需优化,项目用工保障机制待完善。政策支撑方面,对人才的金融、教育、医疗、住房等服务,需进一步创造创新创业有力条件。法制监管方面,部门联合“双随机、一公开”监管推进力度不够,需进一步完善包容审慎执法机制。政务服务方面,需加大减税降费力度,持续压缩企业全年纳税时间。

当然,疫情给企业发展造成困难,例如缺少资金、市场空间缩小等,这需要大家政府服务跟上,保证企业活下来才是最关键的。为此国家出台了减税降费政策,大家也采取相应措施来活跃市场,出台了11项政策,并拿出11亿资金,支撑疫情过后的企业,扶企业一把,一定要让企业挺过去。这才是真金白银地关心企业。

在我看来,营商环境建设,首先需要有强有力的领导机构,其次要盯住痛点和难点,然后强有力推进,这样才能有效果。打造营商环境时,“企业最容易做生意”“市民有获得感幸福感安全感”“干部人才心齐气顺”,这三个缺一不可。

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