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高等教育服务贸易逆差原因分析

2019-01-30 02:25:58 智富时代 2019年12期

周静琳 方韵诗

【摘 要】随着我国教育服务贸易的发展,教育服务贸易的各种问题也开始凸显,现阶段我国教育服务贸易的主要问题的表现在:高等教育服务贸易逆差较为严重,教育服务贸易的资金支撑不够,基础设施较差,缺乏系统明确的法律法规,对留学生的公共政策支撑力度不够等。本文旨在研究中国高等教育服务贸易的现状,并进行总结。

【关键词】高等教育;服务贸易;问题

一、逆差存在

谢皓,黄芳(2017)指出:2001年,中国加入世界贸易组织,我国承诺开放教育服务,实际上也间接承认了教育的服务业性质和产业属性。中国的教育服务贸易有了较快的发展,来华留学生和中国出国留学生的人数都有了显著增加,教育服务贸易额也有了显著增加。但来华留学生和国内出国留学的人数和金额差别巨大,中国教育服务贸易存在巨大的逆差,这都是导致我国服务贸易逆差的关键。

从留学生数量来看,我国留学生人数平均每年以20.37%的速度增加,而来华留学生的平均年增长速度仅为11.29%。两者之间存在差距,导致我国教育服务贸易逆差不断扩大。当前我国高等教育在校生规模在全世界范围内是最多的,已经达到2000万。OECD规定的一国的外国留学生人数应占本国在校大学生人数的3%,以此为标准,我国每年招收的留学生人数应该在60万人左右。然而,就算是拿我国招收留学生最多的是2012年进行计算,也只是完成了标准的54.72%,与发达国家相比还存在着很大的差距。

从各种费用上看,近几年来华留学生的人数在增加,尤其是不断增加的自费留学生人数,给我国的教育服务贸易带来了很多的收益,但不可忽视的是,我国留学生在国外的消费量更是巨大,远远高于我国的高等教育服务贸易的收入。1997年我国修订了《自费来华留学生收费标准》(以人民币计算)为:1.文科类专业:本科大学生14000-26000元/学年;硕士研究生:18000-30000元/学年;博士研究生22000-34000元/学年;短期生,学习时间为一个月的,3000-4800元,学习时间为三个月的,8000-10000元。2.理科生和工科专业在文科相应类别在文科相应类别学费标准的基础上上涨10%-30%。3.医学、艺术、体育类专业在文科相应类别学费标准的基础上上涨50%-100%。4.专科生和普通进修生按照本科生标准进行收费;高级进修生按照硕士研究生标准进行收费;研究学者按照博士研究生标准进行收费。按此标准为依据,再加上其他的生活费、旅游费等费用,每个在华留学生每年大约需要花费5-6万元人民币,以年均在华自费留学生的上限25万进行计算,每年由此得来的外汇收入也仅为125-150亿元人民币。

二、分析逆差存在的原因

(一)我国的优势学科较少

李佳航(2014)提到:我国高等教育占世界一流学校和一流专业的较少,没有较多的优势学科,使得我国的教育服务贸易发展受到影响。同时我国高等教育教育质量水平不高,很多专业领域都处于起步阶段,缺乏足够的创新能力,并且国内教育机构和教育工编辑质量意识不高。教育这个特殊的行业,不仅要追求教育服务贸易的数量,更要追求教育服务贸易发展的质量,为国家发展培养更多的高尖端的人才是教育服务贸易发展的重中之重。我国针对留学生设置的专业比较少,而英国、日本等国对留学生专门设置的专业却较多。

(二)基本配套设施相对较差

金孝柏(2012)分析到:由于我国现代教育发展较晚,教育的发展更多依靠政府的投入,使得每个学校分配的资源相对较少,很多的老学校住宿条件相对陈旧,住宿紧张,理工科学校很多的教学设备陈旧,这些教育硬件方面的问题,不仅影响了学校本身的教学质量,也限制了留学教育的发展。

虽然近几年我国政府在不断加大在教育方面的资金投入,但是总体来看,我国在教育方面的投入在我国GDP中的占比还不足5%,与世界平均水平还有一定的差距;奖学金额度偏低,覆盖面小,对留学生的吸引力不足;教育方面的基础设施不够完善,大多数学校的硬件设施落后,学习和生活环境需要进一步优化。这说明了我国在教育方面的重视程度还不够,而很多发达国家则非常重视教育,使得其在教育方面有很强的竞争力。

(三)留学生的公共服务政策完善度低

谢皓,黄芳(2017)我国关于留学生的医疗保险制度发展较晚,2003年教育部与中国平安保险企业签署《中华人民共和国教育部与中国平安保险(集团)股份有限企业关于中国政府奖学金来华留学生综合保险的合作协议》,保障享受中国奖学金的留学生的综合保险服务,这对于来中国的留学生医疗保险制度是一大进步,但是对于自费的学生只规定可以选择在任何一家保险企业购买保险。到2015年,中国政府的奖学金只能受益10%的留学生,也就是剩下的90%的大部分学生是不能享受这些优惠政策的,这也成为限制我国教育服务发展的一个重要因素。

(四)相关教育服务贸易管理制度与法律法规不完备

伴随着教育国际化的发展,原来的管理体系已经无法适应现代教育服务贸易的发展,当前我国还未出台关于发展国际化教育服务贸易的引导性政策,这就在一定程度上阻碍了我国教育服务贸易的发展,也不利于我国教育服务贸易的总体规划。

此外,我国在教育服务贸易方面的法律也很不完善,存在很多的缺陷。并且,我国在教育服务立法方面的进展缓慢,缺乏完整、统一的高等教育服务法律体系,不能适应教育服务贸易的发展需要。教育国际化,使我国教育服务贸易面临着严峻的法律法规的挑战,我国目前的有关法律无法完全保证我国出国深造的留学生以及来华留学生的合法权益,这也不利于我国教育服务贸易的发展。

(五)招生宣传不到位,招生被动,抢占国际市场的动力不足

发展教育服务产业是一种学问宣传,是发展软实力的一个方面,同时也会带来比较好的经济效益,也有利于学校的自身发展。一些国家有专门的教育宣传机构,负责宣传本国学校,还有的国家有专门的营销机构,负责专门的招生,很多国家在招生方面分别制定一些优惠政策,吸引更多的留学生,我国在留学生的招生政策上存在较大的调整空间。

三、改进措施

(一)提高我国高等教育的教育质量

教育质量是发展高等教育服务贸易的关键,因此,我国注重师资建设,提高大学讲师和教授的教学水平,培育强有力的教师队伍,为国内教师提供出国留学学习和交流的机会,促进国内教育理念的创新和发展;加强教育方面的国际合作,可以聘请优秀外教,从而提升国内教育的质量。

(二)加大政府在教育方面的财政投入

增加国际国家财政在高等教育的关键领域和优势学科的投入,加大对师资建设的投资力度,培育强大的教师队伍,提高教育的质量;增加奖学金的投入;改善硬件配置,打造更好的学习和生活环境。

(三)健全管理体制,完善法律法规

根据我国高等教育服务贸易的发展现状,出台符合实际的具有引导意义的管理体系。立足国际教育市场,完善相关的法律法规,出台相关规范性文件,保证留学生的合法权益,加快制定新法律,让我国教育服务贸易可以更好的有法可依。

四、总结

从对中国高等教育服务贸易分析来看,我国的教育服务贸易发展较快,但整体竞争力不强,教育的发展中还存在着较多问题。因此大家需要结合我国国情,在多方面的组织领导下,促使我国的高等教育服务贸易事业越来越好。

【参考文献】

[1] 兰军.跨境教育研究[M].中国社会科学出版社,2012

[2] 谢皓,黄芳.中国高等教育服务贸易发展对策研究[J].国际经济,2017,(8):26-28

[3] 李佳航.中国高等教育服务贸易发展研究[J].国际经济合作,2014(10)

[4] 金孝柏.我国的高等教育服务贸易:发展、挑战与对策[J].世界贸易组织动态与研究,2012(6)

[5] 林桂軍.开放型经济视角下我国教育服务发展战略研究[J].国际贸易,2014(10)

编辑概况:周静琳(1998—),广州工商学院学生,专业:国际经济与贸易。方韵诗(1988—),广州工商学院教师,助理研究员,研究方向:服务贸易,本文通讯编辑。

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